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政府采購最本質(zhì)的要求是公平、公正、公開，對(duì)所有潛在承包商一視同仁，通過公平競爭實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)。由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，裝備市場相對(duì)封閉，市場主體數(shù)量有限，采購信息流動(dòng)不暢，裝備供需關(guān)系固定僵化，競爭采購項(xiàng)目總體占比不高。少數(shù)體制內(nèi)的軍工企業(yè)競爭意識(shí)淡薄，市場壓力不足導(dǎo)致成本控制、技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)服務(wù)的動(dòng)力不足；軍方受限于既往經(jīng)驗(yàn)和信息渠道，難以找到更多符合要求的企業(yè)，市場競爭難以規(guī)范有效開展。裝備采購的信息流動(dòng)障礙、市場結(jié)構(gòu)障礙、競爭項(xiàng)目來源障礙，在市場運(yùn)行中又進(jìn)一步迭代惡化，加劇了行業(yè)壟斷、遏制了市場競爭，增大了暗箱操作、違規(guī)采購的可能。對(duì)此，我軍應(yīng)該在前期改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)破除這些障礙矛盾，加大市場開放程度，從源頭上增加競爭項(xiàng)目投入，營造公平公正的采購環(huán)境。

（一）暢通采購信息發(fā)布渠道，保障采購信息公平獲取。

目前，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)已投入使用并在持續(xù)優(yōu)化，軍方意在打造裝備采購信息發(fā)布的權(quán)威平臺(tái)，形成裝備市場供需交流的快速通道。隨著采購信息網(wǎng)功能作用的拓展發(fā)揮，除了涉密程度高、無法解包降密的采購項(xiàng)目，其他正常采購項(xiàng)目都將成為陽光之下接受全社會(huì)監(jiān)督的公平活動(dòng)。截至目前，裝備采購信息網(wǎng)注冊(cè)企業(yè)達(dá)兩萬余家，發(fā)布各類信息十余萬條，訪問量突破億次，解密國防專利數(shù)千項(xiàng)，網(wǎng)站關(guān)注度和影響力不斷提升。信息發(fā)布單位從最初的軍委機(jī)關(guān)、軍兵種裝備部等幾家，擴(kuò)展到武警部隊(duì)、軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)和院校等幾十家，信息發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高。在前期成果的基礎(chǔ)上，軍方應(yīng)該根據(jù)裝備采購管理任務(wù)要求，進(jìn)一步完善網(wǎng)站的信息分級(jí)發(fā)布功能，實(shí)現(xiàn)軍種采購部門按權(quán)限自主發(fā)布需求信息；加快推進(jìn)涉密采購信息查詢點(diǎn)建設(shè)，形成全國重點(diǎn)區(qū)域輻射覆蓋；升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)溝通與咨詢，為各類用戶提供更加專業(yè)便捷、精準(zhǔn)高效的采購信息服務(wù)。

（二）加大裝備市場開放程度，降低裝備市場準(zhǔn)入門檻。

裝備市場準(zhǔn)入政策調(diào)整前，企業(yè)進(jìn)入市場必須具備“四證”，即裝備承制單位資格證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、武器裝備研制生產(chǎn)單位保密資格證、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證。裝備市場準(zhǔn)入管理制度銜接不暢、審查程序繁瑣、審批周期長、準(zhǔn)入“門檻”高等問題，造成裝備市場相對(duì)封閉，缺乏市場活力。對(duì)此，軍委裝備發(fā)展部開展了“裝備承制單位資格證”與“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”兩證合一的工作；國防科工局和軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)的2018年版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，僅保留對(duì)國家戰(zhàn)略安全、社會(huì)公共安全有重要影響的許可項(xiàng)目，大范圍取消設(shè)備級(jí)、部件級(jí)項(xiàng)目，取消軍事電子一般整機(jī)裝備和電子元器件項(xiàng)目，取消武器裝備專用機(jī)電設(shè)備類、武器裝備專用材料及制品類和武器裝備重大工程管理類的許可，許可項(xiàng)目相比2015年版目錄減少62%。在這兩項(xiàng)改革舉措的基礎(chǔ)上，軍方和國家相關(guān)主管部門應(yīng)該進(jìn)一步探索裝備市場準(zhǔn)入聯(lián)合審查機(jī)制，特別是論證資格審查與許可審查兩證融合方案，深入做好“放管服”工作，切實(shí)把習(xí)主席關(guān)于“堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度”的重要指示落到實(shí)處。

（三）實(shí)行競爭采購負(fù)面清單，提高競爭采購項(xiàng)目比例。

軍方投入市場的競爭性采購項(xiàng)目，是激發(fā)市場活力的“源頭活水”。如果裝備采購項(xiàng)目仍是以往單一來源采購方式為主，或者投入競爭的項(xiàng)目停留在低層次配套、分系統(tǒng)級(jí)別，即使裝備市場已經(jīng)充分開放，競爭主體數(shù)量已經(jīng)足夠，也難以真正發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用。此次軍改以來，軍方把推進(jìn)競爭、提高競爭項(xiàng)目數(shù)量份額作為供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，制定并實(shí)施了競爭性采購負(fù)面清單制度，推動(dòng)了競爭性采購工作。但從總體上看，由于負(fù)面清單的顆粒度還不夠細(xì)化，在各級(jí)部門擬制或?qū)徍瞬少徲?jì)劃的過程中，剛性約束作用還沒有完全發(fā)揮。應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行細(xì)化，并隨著市場和技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，最關(guān)鍵的是要強(qiáng)化其約束作用，指導(dǎo)各級(jí)裝備采購部門，嚴(yán)格裝備采購計(jì)劃制定工作，對(duì)清單以外的裝備項(xiàng)目必須開展競爭，以此提高競爭采購的比例和份額，使各類企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)參與到市場競爭之中。

（四）加強(qiáng)裝備采購法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)競爭采購規(guī)范有序。

當(dāng)前，軍事政策制度改革是軍隊(duì)改革工作最核心最關(guān)鍵的內(nèi)容。裝備采購法規(guī)是實(shí)施依法采購、規(guī)范管理的基礎(chǔ)，是開展裝備采購活動(dòng)的根本遵循。隨著改革的推進(jìn)，裝備采購的政策環(huán)境、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場結(jié)構(gòu)等都已經(jīng)發(fā)生深刻變化，原來競爭性采購的法規(guī)制度難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須抓緊重構(gòu)法規(guī)體系。軍方必須抓緊組織制定競爭采購管理的配套法規(guī)，以進(jìn)一步規(guī)范競爭采購工作。其中，必須盡快出臺(tái)的是《招標(biāo)采購管理辦法》《競爭性談判采購管理辦法》《詢價(jià)采購管理辦法》，以細(xì)化規(guī)范招標(biāo)管理、競爭性談判、詢價(jià)采購等工作程序要求；借鑒我國政府采購和軍隊(duì)物資采購中有關(guān)質(zhì)疑投訴處理的做法，盡快出臺(tái)《裝備采購詢問、質(zhì)疑和投訴管理辦法》，建立糾紛協(xié)商溝通處理渠道；研究制定《裝備采購競爭失利補(bǔ)償管理辦法》《分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競爭性采購管理規(guī)定》，從規(guī)范競爭失利補(bǔ)償、分系統(tǒng)或套配套產(chǎn)品競爭的角度，推動(dòng)競爭在更深層次、更大范圍開展。

（一）落實(shí)軍隊(duì)改革總體部署，重塑裝備采購管理體系。

《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》明確，此次軍隊(duì)改革的原則是“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”，按照突出核心職能、整合相近職能、加強(qiáng)監(jiān)督職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能的思路，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門制。軍委裝備發(fā)展部主要履行全軍裝備發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、研發(fā)試驗(yàn)鑒定、采購管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等職能，著力構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)。隨著改革的推進(jìn)，應(yīng)該按照軍委機(jī)關(guān)下放代行的軍種建設(shè)職能的總體要求，進(jìn)一步剝離具體管理職能，形成中央軍委――軍委裝備發(fā)展部――各軍兵種裝備部門――項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的采購主業(yè)管理體系；同時(shí)，發(fā)揮軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計(jì)署等軍委機(jī)關(guān)職能作用，對(duì)裝備采購工作中的執(zhí)紀(jì)情況、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、對(duì)外裝備技術(shù)合作、審計(jì)監(jiān)督等工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，形成裝備采購工作的配套管理體系。通過采購主業(yè)管理、配套管理體系的有機(jī)協(xié)調(diào)，促使裝備采購宏觀決策、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查的工作鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估職能配置更加合理。

（二）強(qiáng)化備戰(zhàn)打仗導(dǎo)向作用，緊盯制度設(shè)計(jì)根本目標(biāo)。

政府采購要求是遵循法定程序?qū)崿F(xiàn)采購目標(biāo)，保障政府履職和公共服務(wù)需要，其制度設(shè)計(jì)必須兼顧程序和結(jié)果，在體現(xiàn)程序規(guī)范透明的同時(shí)，著力提高采購結(jié)果的滿意度。具體來說，就是要堅(jiān)持完善以結(jié)果為導(dǎo)向的采購制度，將結(jié)果導(dǎo)向和績效理念貫穿于采購活動(dòng)全程。對(duì)于裝備采購工作而言，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果導(dǎo)向，就是要把備戰(zhàn)打仗作為根本要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在裝備采購實(shí)踐活動(dòng)中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和支配性作用。從當(dāng)前改革進(jìn)程來看，重點(diǎn)是按照備戰(zhàn)打仗的要求，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)背景下裝備采購需求研究，確保采購的武器裝備系統(tǒng)在設(shè)計(jì)之初就“生而聯(lián)合”，避免后期“煙囪林立”，形成互聯(lián)互通互操作障礙，影響和制約我軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力生成；加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)裝備采購體系建設(shè)，從戰(zhàn)時(shí)裝備采購的預(yù)案設(shè)計(jì)、采購計(jì)劃制定、應(yīng)急科研生產(chǎn)、裝備驗(yàn)收交付發(fā)運(yùn)、戰(zhàn)場保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照真打?qū)崅涞臉?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)采購程序方法；突出抓好“十三五”規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)量，確保重大裝備采購項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)受控，按照軍事戰(zhàn)略方針抓好“十四五”規(guī)劃論證，面向戰(zhàn)場需求、面向科技發(fā)展、面向部隊(duì)需要，切實(shí)通過裝備采購工作推動(dòng)我軍軍事能力躍升。

（三）提升采購管理統(tǒng)籌能力，補(bǔ)齊運(yùn)行機(jī)制短板弱項(xiàng)。

軍隊(duì)裝備采購管理體系重構(gòu)相當(dāng)于硬件更新，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制屬于軟件設(shè)計(jì)，體制改革必須和運(yùn)行機(jī)制改革共同發(fā)揮作用，才能使裝備采購工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期、適應(yīng)新的使命任務(wù)。此次改革后，全軍裝備采購管理的職能進(jìn)一步集中統(tǒng)一，原來總部體制下管理體系臃腫、管理層級(jí)多、職能交叉等問題得到解決。下一步，應(yīng)該充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，加強(qiáng)全軍層面的采購工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力健全完善競爭、監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，下大力氣解決競爭不足、監(jiān)督弱化、激勵(lì)乏力、評(píng)價(jià)缺失的問題。競爭是核心，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障，激勵(lì)是動(dòng)力，四個(gè)機(jī)制是有機(jī)整體，必須整體推進(jìn)。目前對(duì)競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的關(guān)注較多，對(duì)于如何健全激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，還處于研究探索階段，特別是被詬病多年的“成本加成”的裝備定價(jià)模式仍未得到改變，裝備采購“拖進(jìn)度、降指標(biāo)、漲費(fèi)用”問題仍然突出，軍方應(yīng)該抓緊研究如何實(shí)施有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)，并將其反饋到裝備采購管理的宏觀層面，形成規(guī)范性的制度約束。

（四）深化軍事代表制度改革，剝離軍地利益牽扯關(guān)系。

為確保政府采購的公平公正、廉潔，任何管理單位和個(gè)人都不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不得與被管理對(duì)象存在經(jīng)濟(jì)利益往來，不得隨意拓展權(quán)力空間。我軍實(shí)行駐廠軍事代表制度，由軍方向裝備承研承制單位派駐人員，開展質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收工作。改革前，軍事代表的住房、交通、通訊等由所駐工廠力所能及地解決，在一定程度上影響軍事代表客觀公正地履行職能。此次改革，徹底剝離軍地利益牽扯關(guān)系，把軍事代表的各方面保障工作整體納入軍隊(duì)保障體系。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該進(jìn)一步深化軍事代表制度改革，明確改革后軍事代表的職能定位、人員編成、專業(yè)結(jié)構(gòu)，明確軍事代表在合同訂立、合同履行工作中的具體職責(zé)，明確軍事代表機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)之間的分工界面及接口關(guān)系。通過更好的制度設(shè)計(jì)，提高軍事代表隊(duì)伍的專業(yè)化水平，提高裝備建設(shè)的質(zhì)量效益。

（一）針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理，防控裝備采購廉政風(fēng)險(xiǎn)。

政府采購對(duì)象主要是市場通用貨架產(chǎn)品，裝備采購則相對(duì)復(fù)雜，需要對(duì)裝備的全壽命周期過程進(jìn)行控制。從業(yè)務(wù)階段來看，要經(jīng)過需求論證、計(jì)劃制定、合同訂立、合同履行、檢驗(yàn)驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)支付等環(huán)節(jié)；按項(xiàng)目類型劃分，可分為裝備預(yù)研項(xiàng)目、研制項(xiàng)目、訂購項(xiàng)目、維修項(xiàng)目等。項(xiàng)目不同、階段不同，腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也不盡相同。比如，訂購項(xiàng)目應(yīng)該監(jiān)控是否設(shè)置傾向性、排他性資格條件和技術(shù)指標(biāo)，倒逼實(shí)行單一來源采購等問題；研制招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)控標(biāo)書編制環(huán)節(jié)，審查評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否存在量身設(shè)置加分項(xiàng)目，分包不科學(xué)、不合理等問題；合同履行階段應(yīng)重點(diǎn)檢查裝備承制單位是否符合資格條件等。對(duì)于重大裝備采購項(xiàng)目，軍方應(yīng)該在梳理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，全面系統(tǒng)梳理腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性的防范措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，遏制腐敗行為發(fā)生。

（二）傳導(dǎo)正風(fēng)肅紀(jì)壓力壓勢，抓好巡視巡察制度落實(shí)。

軍隊(duì)巡視制度是軍委開展的類似黨內(nèi)巡視制度的軍內(nèi)監(jiān)督，目的是發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動(dòng)問題解決。2018年1月15日起，《中央軍委巡視工作條例》正式施行，標(biāo)志著軍隊(duì)巡視工作進(jìn)入法制化、正規(guī)化、常態(tài)化軌道。軍隊(duì)巡視圍繞廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，緊盯習(xí)主席和軍委關(guān)注的重大問題，緊盯官兵反映強(qiáng)烈的突出問題，緊盯腐敗易發(fā)多發(fā)的敏感領(lǐng)域開展巡視，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。采購領(lǐng)域歷來是腐敗行為的易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)之地，軍方必須高舉巡視利劍，始終傳導(dǎo)壓力、震懾腐敗，著力發(fā)現(xiàn)采購活動(dòng)出現(xiàn)的權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，為把裝備采購打造成陽光采購提供支持。

（三）加大紀(jì)檢監(jiān)督力度密度，筑牢采購領(lǐng)域反腐防線。

此輪軍改新組建的中央軍委紀(jì)委是中央軍委機(jī)關(guān)設(shè)立的15個(gè)職能部門之一，主要職責(zé)是同時(shí)向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性。裝備采購應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用，在計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目評(píng)審、重大項(xiàng)目招標(biāo)、競爭性談判等工作中，吸收紀(jì)檢工作人員成立相關(guān)監(jiān)督工作組，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控利用職權(quán)干預(yù)謀求不正當(dāng)收益、泄露保密信息、采取手段規(guī)避采購程序要求、抵制正常開展的監(jiān)督審查等情況。在平時(shí)工作中，應(yīng)利用舉報(bào)信箱、電話、專門網(wǎng)絡(luò)各種方式，接收包括軍方、裝備承制單位、評(píng)審專家等在內(nèi)各方人員的監(jiān)督意見，做好舉報(bào)信息審查、調(diào)查、立案等各項(xiàng)工作。在裝備采購活動(dòng)的事前、事中、事后，都要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的全面覆蓋、全面威懾、全程監(jiān)督作用，用鐵的紀(jì)律、公開的標(biāo)準(zhǔn)去抓好裝備采購監(jiān)督工作，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督防范工作就跟進(jìn)到哪里。

（四）推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督前伸后延，提高裝備采購綜合效益。

政府采購重視發(fā)揮審計(jì)作用，《政府采購法》明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。此次軍改，以原解放軍審計(jì)署為基礎(chǔ)調(diào)整組建中央軍委審計(jì)署，組織指導(dǎo)全軍審計(jì)工作。改革審計(jì)監(jiān)督體制，全部實(shí)行派駐審計(jì)。裝備采購領(lǐng)域開展審計(jì)工作，應(yīng)該突出合法性合理性、內(nèi)控制度、采購效益三個(gè)方面的審計(jì)。合法性合理性審查，重點(diǎn)是對(duì)裝備采購預(yù)算、規(guī)劃計(jì)劃、招標(biāo)采購過程是否符合法規(guī)要求，計(jì)劃預(yù)算是否按照年度計(jì)劃、草案計(jì)劃、預(yù)告計(jì)劃實(shí)行三年滾動(dòng)，規(guī)劃計(jì)劃是否經(jīng)過論證報(bào)批，招標(biāo)采購是否存在違規(guī)操作。內(nèi)控制度審計(jì)重點(diǎn)審查各級(jí)裝備采購部門是否建立了健全有效的內(nèi)控體系，計(jì)劃、采購、支付是否相互分離、是否相互制約，制度是否具有可操作性并得到貫徹執(zhí)行，例外事項(xiàng)和偏離事項(xiàng)是否能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施加以控制和補(bǔ)救。效益性審計(jì)的重點(diǎn)是五年規(guī)劃完成情況、年度裝備采購計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況，以及重大裝備采購項(xiàng)目計(jì)劃完成情況，重要裝備采購管理平臺(tái)或資產(chǎn)使用情況、閑置情況及原因，裝備采購規(guī)模、人員隊(duì)伍與采購工作需求的匹配情況。總之，裝備采購審計(jì)不僅是對(duì)裝備采購活動(dòng)的監(jiān)督和糾錯(cuò)查弊，更要推動(dòng)裝備采購工作結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，逐步建立起相對(duì)獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督的關(guān)系，為武器裝備采購活動(dòng)在項(xiàng)目管理、成本控制、經(jīng)費(fèi)使用方面提供專業(yè)的審計(jì)服務(wù)保障，確保軍隊(duì)裝備采購工作更加健康、陽光、經(jīng)濟(jì)、高效，推進(jìn)我軍裝備建設(shè)又好又快發(fā)展。