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案例回放

某采購代理機構(gòu)組織實施的某單位“A校區(qū)實驗室家具采購項目”在開標(biāo)前，收到了供應(yīng)商N公司發(fā)來的退標(biāo)函。

在開標(biāo)前一天，N公司致電采購代理機構(gòu)，要求參與該項目投標(biāo)，采購代理機構(gòu)工作人員認(rèn)為其已經(jīng)遞交了退標(biāo)函，不能再參與該項目投標(biāo)，直接口頭駁回了N公司的請求。

N公司對采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿，向財政部門提出投訴。

財政部門接到了N公司的投訴后，馬上對該事項進行了核查。

經(jīng)過核查，本項目的主要事實為：

1.N公司在獲取招標(biāo)文件3天后以正式的書面函件向采購代理機構(gòu)發(fā)出了放棄投標(biāo)的退標(biāo)函。退標(biāo)函上有公司法人的簽字及公司公章。

2.招標(biāo)文件規(guī)定：“供應(yīng)商如果報名后在遞交投標(biāo)文件截止時間之前放棄投標(biāo)，請發(fā)退標(biāo)函給采購人”。

3.招標(biāo)文件規(guī)定：采購代理機構(gòu)向獲取采購文件的供應(yīng)商收取標(biāo)書費100元/份，標(biāo)書費收后不退。“

4.招標(biāo)文件未規(guī)定提交退標(biāo)函的供應(yīng)商不得再參與本項目。

5.供應(yīng)商在開標(biāo)前一天通過電話表示要參與投標(biāo)，未提供任何書面函件。

基于此，財政部門認(rèn)為出于意思自治原則，基于本項目尚未到達(dá)投標(biāo)截止時間，N公司有權(quán)繼續(xù)參加該項目，但N公司必須書面撤回棄標(biāo)函，才能體現(xiàn)其真實意思。故財政部門責(zé)令供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)分別依法履行自身的權(quán)利和義務(wù)，保證項目順利開展。

 

問題引出

1.供應(yīng)商在開標(biāo)前放棄投標(biāo)又反悔，還能不能繼續(xù)投標(biāo)？

2.落實采購人主體責(zé)任如何操作。

 

專家點評

在本案例中，焦點1是供應(yīng)商在開標(biāo)前可以反悔嗎？焦點2是落實采購人主體責(zé)任如何操作。

焦點一：供應(yīng)商在開標(biāo)前可以反悔嗎？

本項目中采購人發(fā)布招標(biāo)公告是要約邀請，供應(yīng)商提交投標(biāo)文件是要約。在上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，采購人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件均為要約邀請，既表示采購人希望供應(yīng)商向自己發(fā)出要約的意愿，也表達(dá)了采購人對標(biāo)的物的要求，包括標(biāo)的物規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險的分配、計量與支付、爭議的解決等核心內(nèi)容。供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件，代表供應(yīng)商接受要約邀請，向采購人提出一個要約，明確按何種價格提供采購人需要的標(biāo)的物?？梢?，招標(biāo)投標(biāo)過程通過招標(biāo)投標(biāo)程序訂立合同的意義在于既要保證合同訂立過程的公開、公平、公正，也要保證合同雙方的平等協(xié)商和誠實信用。按照民法的意思自治原則，供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間之前有權(quán)決定是否提出要約。任何人無權(quán)干涉。

但是供應(yīng)商提交的棄標(biāo)函是按照招標(biāo)文件的要求提交的，說明供應(yīng)商的棄標(biāo)函也是其對招標(biāo)文件要約邀請的響應(yīng)。只是這種響應(yīng)未在招標(biāo)文件中明示是否成立為要約。按照民法，這個棄標(biāo)函原則上應(yīng)按照有相對人的意思進行理解，即可以成為要約。但是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十四條規(guī)定了”供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)?！澳敲垂?yīng)商的棄標(biāo)函即使視為要約，也與投標(biāo)文件一樣可以補充、修改或者撤回。

 綜上，如果供應(yīng)商仍然要參與該項目，則應(yīng)該重新按照招標(biāo)文件要求在開標(biāo)前書面對其棄標(biāo)函進行撤回，而不能僅憑口頭通知直接投標(biāo)。如果沒有書面撤回棄標(biāo)函，供應(yīng)商針對本項目的要約已成立，即不參與投標(biāo)。

 故財政部門責(zé)令供應(yīng)商依法撤回棄標(biāo)函才能繼續(xù)參與該項目。

 

焦點2：落實采購人主體責(zé)任如何操作。

隨著”放管服“和深化政府采購制度改革的不斷推進，落實采購人主體責(zé)任一直是個熱議的話題。政府采購法規(guī)定了政府采購各類當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。但是有的采購人往往認(rèn)為項目委托給采購代理機構(gòu)就萬事大吉了。殊不知，采購代理機構(gòu)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力也良莠不齊。在本案例中，正是采購代理機構(gòu)工作人員對政策的理解不到位，導(dǎo)致了供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。但是采購人其實在整個過程中并不知情，其實是落實主體監(jiān)督責(zé)任不到位。供應(yīng)商書面放棄投標(biāo)又反悔，看似是維護自身合法權(quán)益，但是對于政府采購的另一當(dāng)事人--采購人來說，很可能會導(dǎo)致項目延期而增加采購成本，其他供應(yīng)商也被迫增加了投標(biāo)成本。但是如果采購人嚴(yán)格履行主體監(jiān)督職責(zé)，與采購代理機構(gòu)同時發(fā)現(xiàn)同時處理，也許就能將問題化解于當(dāng)下，而不至于因為投訴而導(dǎo)致項目延期。

 

法規(guī)鏈接

 《政府采購法》

 第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

 

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

 第三十四條供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。

 

《中華人民共和國民法總則》

 第一百四十一條行為人可以撤回意思表示。撤回意思表示的通知應(yīng)當(dāng)在意思表示到達(dá)相對人前或者與意思表示同時到達(dá)相對人。

 

 

 

  來源：政府采購信息網(wǎng)