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豫建市〔2020〕231號

各省轄市、省直管縣（市）、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

現(xiàn)將《全省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

                       2020年6月30日

 

 

全省工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案

 

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號），進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，營造良好的建筑市場環(huán)境，制定本方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央、省委關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，切實抓好省委巡視反饋問題的整改落實，將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動中存在的惡意競標、強攬工程、借用資質(zhì)、干擾招標投標正常秩序等違法違規(guī)行為作為打擊重點，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建長效常治的制度機制，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平公正的建筑市場環(huán)境。

二、整治重點

（一）招標人在招標文件中設(shè)置不合理條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標。

  （二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

  （三）投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

  （四）招標人或投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標。

  （五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

  （六）中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

  （七）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動。

三、實施步驟和主要任務(wù)

此次專項整治行動自2020年6月30日開始，至9月底結(jié)束，分為動員部署、自查自糾、排查整治、鞏固提升四個階段。

（一）動員部署階段（6月30日至7月10日）

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實際制定專項整治方案，對全面開展專項整治行動進行安排部署。要通過多種途徑加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要在門戶網(wǎng)站、公共資源交易場所顯著位置顯示或張貼《致房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標投標各方主體的一封公開信》。要暢通本級投訴舉報渠道，公布舉報電話，接受招投標活動各方市場主體監(jiān)督。（責(zé)任單位：廳掃黑辦牽頭，建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處配合，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

（二）自查自糾階段（7月11日至7月31日）

1.組織項目自查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對正在開展招標投標活動的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目進行摸底，逐一列出項目清單，組織項目招標人、投標人、招標代理機構(gòu)各市場主體和招投標監(jiān)管機構(gòu)等對照七大整治重點和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標監(jiān)管禁止行為清單》《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動禁止行為清單》，深入開展自查自糾活動。（責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

2.建立兩項制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織開展招投標活動的工程建設(shè)項目建立承諾制度和“打招呼”登記制度。招標人在辦理招標手續(xù)時、投標人在提交投標資料時、招標代理機構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時、評標專家在參加評標時簽署《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動承諾書》，承諾在招標投標活動中嚴格遵守招標投標相關(guān)法律法規(guī)。“打招呼”登記實行零報告制度，招標人、評標專家、招標代理機構(gòu)要填寫《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》，并納入招投標情況書面報告一并提交招投標監(jiān)管部門。（責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）

（三）排查整治階段（8月1日至8月31日）

1.建立工作臺賬。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對列入清單的項目逐一進行排查，建立《正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬》，對掌握的問題線索分析研判。對違法行為線索要及時移交執(zhí)法機關(guān)進行查處；對群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法案件，要將相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等市場主體進行信用懲戒并公開曝光；對涉黑涉惡或干預(yù)招標投標活動的行為涉嫌犯罪的，要依法依規(guī)移交政法部門。線索來源為投訴舉報的，要及時反饋舉報人。（責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、執(zhí)法監(jiān)督處、城市建設(shè)處、科技與標準處按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

2.加強日常監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案檢查、專項檢查等多種方式，加強對招標投標活動及標后履約情況的日常監(jiān)管，及時查找和堵塞監(jiān)管漏洞。加強對評標專家和招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)督促其依法依規(guī)履職。（責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處按照職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

3.建立聯(lián)動機制。行業(yè)主管部門要加強與執(zhí)法、政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處和通報反饋機制。要將監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函作為專項整治的切入口，從本地破獲的涉黑涉惡案件入手，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，力爭開展前端治理。推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到齊抓共管。（責(zé)任單位：廳掃黑辦牽頭，建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處配合，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

4.強化權(quán)力監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要查找招投標監(jiān)管工作中存在的廉政風(fēng)險點，建立健全制度機制，做到監(jiān)管各環(huán)節(jié)于法有據(jù)、程序公開。要對項目報送的《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》進行留存和分析，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違紀違法的，要及時向紀檢監(jiān)察部門移交。（責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

（四）鞏固提升階段（9月1日至9月30日）

1.鞏固專項整治成果。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)保持對七大整治重點的打擊力度，嚴格落實《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標監(jiān)管禁止行為清單》和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動禁止行為清單》，切實鞏固整治成果。（責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

2.建立長效常治機制。堅持邊打邊治邊建，不斷完善招投標監(jiān)管機制。開展規(guī)范建設(shè)工程招標投標市場秩序課題調(diào)研，查找全省勘察、設(shè)計、工程造價咨詢、施工、監(jiān)理工程招標投標存在的問題，探索建立新型監(jiān)管機制。出臺全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管工作導(dǎo)則，規(guī)范招標投標監(jiān)管行為。研究制定全省建筑市場信用管理辦法，建立信用評價體系。各地要結(jié)合實際，創(chuàng)新監(jiān)管機制，健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。（責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處按職責(zé)分工負責(zé)，各市、縣(區(qū))、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

3.積極開展試點。支持洛陽市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標領(lǐng)域改革試點，探索推行評定分離、簡化招標前置條件、取消招標文件事前備案、優(yōu)化評標導(dǎo)則、建立標后評估和社會監(jiān)督機制等措施，提升工程招標投標監(jiān)管水平，力爭形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。（責(zé)任單位：建筑市場監(jiān)管處、城市與建筑設(shè)計處、城市建設(shè)處、科技與標準處按職責(zé)分工負責(zé)，洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)落實）

五、工作要求

（一）加強工作統(tǒng)籌。各地工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作由各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)（住房）城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局牽頭，同級綜合執(zhí)法、園林綠化主管部門配合。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要自覺把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，明確工作任務(wù)，細化責(zé)任分工，壓緊壓實責(zé)任，確保專項整治活動落到實處。

（二）強化信息報送。專項整治活動期間建立工作情況定期報送制度，各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)（住房）城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設(shè)環(huán)保局負責(zé)牽頭報送本行政區(qū)域內(nèi)專項整治開展情況，請于7月10日前將本地區(qū)專項整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報送至指定電子郵箱，7月31日前報送正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目自查自糾情況；9月1日前報送書面總結(jié)報告和《正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬》，報告中應(yīng)包括專項整治工作開展總體情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長效機制、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）、下步工作打算及工作建議。省廳將建立督促檢查制度，廳掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對各地工程建設(shè)行業(yè)專項整治開展情況進行督導(dǎo)檢查，并在全省范圍內(nèi)進行工作情況通報。

（三）加大宣傳力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要圍繞此次專項整治工作目標，充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、市場主體和社會群眾等主體作用，利用門戶網(wǎng)站、微博、微視頻、公眾號等多種形式，推動工程建設(shè)行業(yè)專項整治宣傳進交易場所、進工地、進園區(qū)等，提高市場主體和群眾知曉率，營造大力打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標違法違規(guī)行為的濃厚氛圍。

聯(lián)系人及電話：

廳掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 趙存生0371-68089379

建筑市場監(jiān)管處  盧群輝  0371-68080830

城市與建筑設(shè)計處  孫東梅  0371-69523973

城市建設(shè)處  韓興陽  0371-68080856

科技與標準處  胡智慧  0371-68107586

郵箱：jzscjgsj@163.com

 

附件：1.致房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標投標各方主體的一封公開信

    2. 全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動承諾書

    3.全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表

    4. 正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬

    5.專項整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表

                         

 2020年6月28日

 

附件1

致房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目

招標投標各方主體的一封公開信

 

參與全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標投標的各方主體：

為深入貫徹落實中央、省委關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號）精神，我省聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動中存在的惡意競標、強攬工程、借用資質(zhì)、干擾招標投標正常秩序等違法違規(guī)行為，正在開展專項整治活動，重點治理以下行為：

（一）招標人在招標文件中設(shè)置不合理條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標。

  （二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

  （三）投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

  （四）招標人或投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標。

  （五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

  （六）中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

  （七）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動。

如果您單位和個人在參與投標活動中發(fā)現(xiàn)以上行為或《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標監(jiān)管禁止行為清單》《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動禁止行為清單》中所列行為，請依法向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門舉報，舉報方式：                    

如果您單位和個人在參與投標活動中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，可登錄河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳官方網(wǎng)站首頁“投訴舉報”專欄“住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法線索在線舉報”窗口反映。

舉報時請盡量提供詳細的事實材料，我們將認真落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，堅決依法依規(guī)處理。涉及實名舉報的，我們將嚴格為舉報人保密。

讓我們大家共同行動起來，為營造公平公正的招標投標市場環(huán)境而努力！

 

                          2020年6月30日

附件2

全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目

招標投標活動承諾書

 

我單位承諾，在              項目招投標活動中，自覺遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、河南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法等招標投標相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定，如有違反，愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

 

承諾人（法人或委托代理人）（簽字）：         

聯(lián)系電話：                                           

 承諾人（蓋章）

       

年   月   日          

 

本承諾書一式兩份，一份提交給招投標監(jiān)管部門，一份承諾人留存?zhèn)洳椤?/span>

附件3

河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標

“打招呼”現(xiàn)象登記表

 

項 目 名 稱
“打 招 呼” 人
單   位
姓   名		職   務(wù)
方   式		時   間
“打 招 呼” 具 體 事 項
登  記  人
單   位
身   份	招標人□    評標專家□   招標代理機構(gòu)□
姓   名		聯(lián) 系 方 式
備   注

附件4

正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬

               

附件5

專項整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表 

姓名	單位	職務(wù)	聯(lián)系電話	備注