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現階段電子招標投標平臺的建設和應用在建設標準、行政監督、軟件技術水平等方面具有可提升空間。協調好《招標投標法》與地方法規的一致性，統一電子招標投標平臺建設標準和規范行政監督機構對招標投標工作的監督要求，通過提高開發人員的技術能力和招標投標法律水平，可以更好地推進電子招標投標的應用和發展。

 

招投標已成為現階段采購單位獲得貨物、工程及服務的主要方式，我國現行法律規定使用財政資金或國有資金的項目達到相應規模標準的，必須進行公開招標。為了提高招標采購效率，利用計算機和網絡技術構建電子招標采購平臺已成為現階段的主要方式。各級政府建立的公共資源交易中心是電子招標投標平臺推廣應用的主要力量?，F階段這些平臺的應用情況雖然在一定程度上提高了采購人的采購效率，但是由于電子招標投標平臺的建設標準化程度不夠、監管機構的監督要求不一致、軟件技術水平參差不齊等原因，電子招標投標平臺的應用還不盡理想，還有很大的提升空間。

下面從三方面論述目前電子招標投標平臺存在的問題，分析產生這些問題的原因，并提出有針對性的改進措施。

一、現階段使用電子招標投標平臺存在的問題

1. 電子招標投標平臺標準化程度不夠

目前全國各省、自治區、直轄市，以及所屬地級市，除個別偏遠地區外，基本都建立了公共資源交易中心。各級政府的招標投標行政監督機構根據國家和地方的法律法規制定本地區的招標投標工作流程。為實現招標投標工作電子化，公共資源交易中心通過采購商品化的電子招標投標平臺，或委托軟件開發公司針對本地區的招標采購政策開發電子招標投標采購平臺。即使是采購商品化的電子招標投標平臺，為滿足本地區的工作要求，也都或多或少地要根據本地的規定或辦法進行二次開發。大部分公共資源交易中心的電子招標投標平臺的操作界面、操作流程，甚至軟件功能都不盡相同。招標人或受招標人委托的招標代理機構、投標人在不同的地區進行招標投標工作，都要重新學習不同的平臺應用軟件，這給招標人、招標代理機構、投標人造成極大的不便，不僅影響招標投標的工作效率，還可能會給招標人、投標人造成重大損失。例如，影響招標公告發布，導致項目工期延誤，影響投標人投標報名或提交投標文件，導致錯失投標機會等。

2. 招標投標監管機構的監督要求不一致

不同地區的招標投標監督機構對招標投標工作的監督要求有很大的區別，有的偏重事前監管，有的偏重事后監管，有的偏重監督招投標程序流程，有的偏重審核招標文件內容。下文僅以招標文件內容監管為例說明。

招標項目的投標人資格條件和評標辦法是招標文件的重要組成部分，也是各級招標投標行政監督機構應該重點監督的內容。不同的省級（包括自治區、直轄市），甚至同一個省的不同市級的招標投標監督機構都可以制定本地區的投標人資格條件設置和評標方法。例如，投標人類似項目業績是否可以設為資格條件？如果可以，業績的哪些參數可以設置為資格條件？是業績的規模范圍還是業績的合同金額？如果是合同金額，合同金額的數值如何規定？再如，評標辦法使用綜合評估法時價格分值的計算，各省都有自己的計算方法和計算公式，甚至有的省市有多種不同的計算方法組合；綜合評估法的其他評審因素的要求更是五花八門。此處無法一一列舉。

招標投標監督機構通過電子招標投標平臺實現這些監督要求。電子招標投標平臺的軟件開發機構必須編寫不同的軟件模塊來實現這些功能。招標人或招標人委托的招標代理機構編制的招標文件如果不按照這些要求，招標文件就無法通過監督機構的審核，就無法使用電子招標投標平臺進行招標工作。

3. 電子招標投標平臺軟件技術水平參差不齊

電子招標投標平臺是以網絡技術和計算機軟件技術為工具開發的綜合應用軟件系統。針對商業應用軟件的開發，國家有完善的技術標準。一套成熟的應用軟件應該有良好的用戶界面，可以實現用戶要求的全部應用功能，比如應該具有方便的在線幫助系統；對操作人員的誤操作應有完善的容錯糾錯機制。

某省級公共資源交易中心的電子招標投標平臺，招標人、招標代理機構操作人員在操作時經常出現“系統出現故障，請與管理員聯系”。例如，操作人員在做某項目中標候選人公示時，需輸入中標候選人業績，該業績必須從公共信息平臺上轉錄，操作員把轉錄的內容填到中標候選人公示欄目，所有信息錄入完成后點擊保存按鈕后，系統提示“系統故障，請與系統管理員聯系”，就這樣一個問題導致了中標候選人公示遲遲不能發布。而產生這個問題的原因只是中標候選人業績的項目名稱中含有系統不可識別的隱性字符，這個中標候選人業績的項目名稱有一對雙字節的括號，即“（）”，把雙字節括號改為單字節括號，問題就解決了。這是西文版數據庫軟件無法識別某些雙字節的漢字符號導致的錯誤，是軟件容錯問題，解決的辦法并不復雜，本文不贅述。這個例子的另一個方面涉及招標投標法律法規問題，即中標候選人公示過程中涉及的所有公示信息都應該在中標候選人遞交的投標文件中由軟件系統按格式提取，這樣不僅是為了節省操作人員的勞動力，而是確保公示的信息與投標文件一致。

再如，某縣級公共資源交易中心，一個建設工程項目的招標流程已全部結束后，招標監管機構通知該項目招標代理機構提交該項目的初步發包方案表。導致這種情況發生，要么是電子招標投標平臺功能設計有嚴重的漏洞，要么是平臺的軟件開發人員對招標投標的流程管理還不理解。

二、影響電子招標投標平臺應用的原因分析

1. 行政法規和監督部門的管理要求不一致

行政法規和監督部門的管理要求不一致，導致電子招標投標平臺操作流程和功能要求千差萬別，表現為電子招標投標平臺標準化程度不夠。這是目前電子招標平臺所有問題的根源。

2013年2月4日，國家發展改革委、工業和信息化部等八部委聯合制定了《電子招標投標辦法》，并以附件形式發布了《電子招標投標系統技術規范》，該辦法自2013年5月1日起施行。自此，招標投標由打印制作紙質文件的時代進入了以計算機及網絡為工具的電子招標投標時代。

《電子招標投標辦法》是根據《招標投標法》 《招標投標法實施條例》（分別簡稱《招標投標法》《招標投標法實施條例》）制定的規范性文件。本辦法明確了電子招標投標平臺的功能要求、數據格式、安全措施、接口管理等要素，同時以附件的形式明確了電子招標投標系統技術規范，這是電子招標投標平臺建設最基本的要求和依據，投入應用的電子招標投標平臺均應滿足以上的要求。但是，各省市招標投標監督機構為了監督本地區的招標投標工作，可以制定本地區的招標投標管理辦法。不同地區的招標投標管理辦法在監督流程、監督內容、工作范圍等方面又多有不同，其中不乏與《招標投標法》相沖突的要求。電子招標投標平臺為滿足這些不同層級的管理要求，平臺的功能設計、操作流程，以及因此而導致的操作界面無法形成統一的標準，其結果就是每一個省、市都可能有不同的電子招標投標平臺。

2. 招標投標監管機構的監督要求不統一

  《電子招標投標辦法》第三條，“電子招標投標系統根據功能的不同，分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺 ……”行政監督平臺是行政監督部門和監察機關在線監督電子招標投標活動的信息平臺。第五十條，“行政監督部門、監察機關及其工作人員，除依法履行職責外，不得干預電子招標投標活動，并遵守有關信息保密的規定?！?/span>

以上規定要求電子招標投標平臺應提供行政監督平臺的功能，同時也限定了使用行政監督平臺的行政監督部門和監察機關及工作人員的職責和權限。但是由于各省、市級政府部門賦予本地區的招標投標監督機構的具體職責并不統一，各級政府成立的招標投標行政監督機構都可以制定所在區域的招標投標監督工作要求，開發者必須根據這些招標投具體的要求分別開發不同的電子招標投標平臺。

還是以投標人資格條件和評標辦法評審因素為例說明。現行的法律法規沒有具體規定投標人資格條件的設置辦法，也沒有對評標辦法細化到評審因素、分值權重的設置。

《招標投標法》第十八條規定，“招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。”《招標投標法實施條例》第三十二條規定了七種以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為。既然法律沒有明確的規定，各地方監督部門就可以規定自己的資格條件要求。投標人業績是否可以作為資格條件或如何設置業績參數等細節，就只能由地方監督機構發揮了。

對評標辦法的規定也是如此?！对u標委員會和評標方法暫行規定》（七部委12號令，2013年第23號令修正）第二十九條規定，“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”這個暫行規定沒有對綜合評估法的評審因素做明確要求。各級招標投標行政監督機構均可根據各自的情況制定具有地方特色的評標辦法，依此監督管理本地區的招標投標活動。

3. 電子招標投標平臺軟件水平參差不齊

《電子招標投標辦法》第十一條，電子招標投標交易平臺運營機構應當是依法成立的法人，擁有一定數量的專職信息技術、招標專業人員。

電子招標投標交易平臺首先是基于網絡環境的軟件應用系統，其次該電子招標投標平臺必須能夠實現招標投標流程、滿足數據保存與數據交換、滿足第三方在線監督等各項功能要求。開發者團隊必須同時具備軟件開發技術能力和熟練掌握現行招標投標法律及相關規定。投入使用的商業化的應用軟件必須滿足用戶的功能要求，并且具有良好的用戶界面和可操作性。

《電子招標投標辦法》自2013年頒布以來已有5年的時間，但是網絡技術的發展已經經歷了2G、3G、4G三個時代，即將進入5G時代。突飛猛進的網絡技術給我們的工作和生活帶來極大的便利，也對網絡應用技術開發的從業人員提出了極高的要求。電子招標投標平臺是實現招標投標過程處理、信息處理、信息安全等功能的大型綜合應用軟件系統，其中，招標投標過程處理必須滿足我國招標投標法的要求，實際操作過程中還要滿足各級監督機構特定的要求，這就要求技術開發人員應具備豐富的招標投標法律法規知識。

根據目前各平臺的使用情況，專職信息技術水平和招標投標法律專業能力不足是影響電子招標投標平臺質量的主要原因。

三、解決影響電子招標投標平臺發展問題的建議

針對目前各個電子招標投標平臺出現的標準不統一問題，國家應盡快制訂統一的標準。完善《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》，進一步明確招標投標流程的嚴謹性，明確招標投標過程操作、信息格式和過程監管的要求?！墩袠送稑朔ā肺疵鞔_的有關招標投標過程要求和招標投標文件要求，應進一步明確。各級招標投標監督機構以《電子招標投標辦法》為標準，規范招標投標監督程序，規范本地區的電子招標投標平臺要求。電子招標投標平臺開發機構必須嚴格按照《電子招標投標辦法》，實現電子招標投標平臺的功能和操作流程。

從國家層面制定招標投標管理辦法，可以允許各級招標投標監督機構制訂本地區的招標投標管理辦法，但在招標投標過程、監督內容和監督范圍等方面應與國家層面的招標投標管理辦法一致。各級招標投標監督機構依法行使招標投標監督管理。

開放電子招標投標平臺的市場化競爭，建立電子招標投標平臺應用評價機制，嚴格執行計算機軟件開發國家標準，提高開發人員的信息技術能力和招標專業能力。電子招標投標平臺運營機構應當擁有一定數量的同時應有具備專業信息技術和招標專業的復合型專業人才。

 

利用計算機技術、網絡技術實現招標投標工作電子化已成為目前招標采購的主要手段，也是未來發展的主要方向。自《電子招標投標辦法》實施以來，電子招標投標平臺應用取得的成就與存在的問題有目共睹。如何解決這些問題，把這項工作做得更好，還需各個方面共同努力。

 

   作者：陳思洲

 作者單位：江蘇省設備成套有限公司

 來源：《招標采購管理》