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現(xiàn)階段電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行政監(jiān)督、軟件技術(shù)水平等方面具有可提升空間。協(xié)調(diào)好《招標(biāo)投標(biāo)法》與地方法規(guī)的一致性，統(tǒng)一電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督要求，通過提高開發(fā)人員的技術(shù)能力和招標(biāo)投標(biāo)法律水平，可以更好地推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用和發(fā)展。

 

招投標(biāo)已成為現(xiàn)階段采購(gòu)單位獲得貨物、工程及服務(wù)的主要方式，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定使用財(cái)政資金或國(guó)有資金的項(xiàng)目達(dá)到相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。為了提高招標(biāo)采購(gòu)效率，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)已成為現(xiàn)階段的主要方式。各級(jí)政府建立的公共資源交易中心是電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)推廣應(yīng)用的主要力量?，F(xiàn)階段這些平臺(tái)的應(yīng)用情況雖然在一定程度上提高了采購(gòu)人的采購(gòu)效率，但是由于電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求不一致、軟件技術(shù)水平參差不齊等原因，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的應(yīng)用還不盡理想，還有很大的提升空間。

下面從三方面論述目前電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)存在的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

一、現(xiàn)階段使用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)存在的問題

1. 電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠

目前全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市，以及所屬地級(jí)市，除個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)外，基本都建立了公共資源交易中心。各級(jí)政府的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家和地方的法律法規(guī)制定本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)工作流程。為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作電子化，公共資源交易中心通過采購(gòu)商品化的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，或委托軟件開發(fā)公司針對(duì)本地區(qū)的招標(biāo)采購(gòu)政策開發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)。即使是采購(gòu)商品化的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，為滿足本地區(qū)的工作要求，也都或多或少地要根據(jù)本地的規(guī)定或辦法進(jìn)行二次開發(fā)。大部分公共資源交易中心的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的操作界面、操作流程，甚至軟件功能都不盡相同。招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人在不同的地區(qū)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作，都要重新學(xué)習(xí)不同的平臺(tái)應(yīng)用軟件，這給招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人造成極大的不便，不僅影響招標(biāo)投標(biāo)的工作效率，還可能會(huì)給招標(biāo)人、投標(biāo)人造成重大損失。例如，影響招標(biāo)公告發(fā)布，導(dǎo)致項(xiàng)目工期延誤，影響投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)名或提交投標(biāo)文件，導(dǎo)致錯(cuò)失投標(biāo)機(jī)會(huì)等。

2. 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求不一致

不同地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督要求有很大的區(qū)別，有的偏重事前監(jiān)管，有的偏重事后監(jiān)管，有的偏重監(jiān)督招投標(biāo)程序流程，有的偏重審核招標(biāo)文件內(nèi)容。下文僅以招標(biāo)文件內(nèi)容監(jiān)管為例說明。

招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件和評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容。不同的省級(jí)（包括自治區(qū)、直轄市），甚至同一個(gè)省的不同市級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都可以制定本地區(qū)的投標(biāo)人資格條件設(shè)置和評(píng)標(biāo)方法。例如，投標(biāo)人類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)是否可以設(shè)為資格條件？如果可以，業(yè)績(jī)的哪些參數(shù)可以設(shè)置為資格條件？是業(yè)績(jī)的規(guī)模范圍還是業(yè)績(jī)的合同金額？如果是合同金額，合同金額的數(shù)值如何規(guī)定？再如，評(píng)標(biāo)辦法使用綜合評(píng)估法時(shí)價(jià)格分值的計(jì)算，各省都有自己的計(jì)算方法和計(jì)算公式，甚至有的省市有多種不同的計(jì)算方法組合；綜合評(píng)估法的其他評(píng)審因素的要求更是五花八門。此處無法一一列舉。

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)這些監(jiān)督要求。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的軟件開發(fā)機(jī)構(gòu)必須編寫不同的軟件模塊來實(shí)現(xiàn)這些功能。招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件如果不按照這些要求，招標(biāo)文件就無法通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審核，就無法使用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)工作。

3. 電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)軟件技術(shù)水平參差不齊

電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)為工具開發(fā)的綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)。針對(duì)商業(yè)應(yīng)用軟件的開發(fā)，國(guó)家有完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一套成熟的應(yīng)用軟件應(yīng)該有良好的用戶界面，可以實(shí)現(xiàn)用戶要求的全部應(yīng)用功能，比如應(yīng)該具有方便的在線幫助系統(tǒng)；對(duì)操作人員的誤操作應(yīng)有完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

某省級(jí)公共資源交易中心的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作人員在操作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“系統(tǒng)出現(xiàn)故障，請(qǐng)與管理員聯(lián)系”。例如，操作人員在做某項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示時(shí)，需輸入中標(biāo)候選人業(yè)績(jī)，該業(yè)績(jī)必須從公共信息平臺(tái)上轉(zhuǎn)錄，操作員把轉(zhuǎn)錄的內(nèi)容填到中標(biāo)候選人公示欄目，所有信息錄入完成后點(diǎn)擊保存按鈕后，系統(tǒng)提示“系統(tǒng)故障，請(qǐng)與系統(tǒng)管理員聯(lián)系”，就這樣一個(gè)問題導(dǎo)致了中標(biāo)候選人公示遲遲不能發(fā)布。而產(chǎn)生這個(gè)問題的原因只是中標(biāo)候選人業(yè)績(jī)的項(xiàng)目名稱中含有系統(tǒng)不可識(shí)別的隱性字符，這個(gè)中標(biāo)候選人業(yè)績(jī)的項(xiàng)目名稱有一對(duì)雙字節(jié)的括號(hào)，即“（）”，把雙字節(jié)括號(hào)改為單字節(jié)括號(hào)，問題就解決了。這是西文版數(shù)據(jù)庫軟件無法識(shí)別某些雙字節(jié)的漢字符號(hào)導(dǎo)致的錯(cuò)誤，是軟件容錯(cuò)問題，解決的辦法并不復(fù)雜，本文不贅述。這個(gè)例子的另一個(gè)方面涉及招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)問題，即中標(biāo)候選人公示過程中涉及的所有公示信息都應(yīng)該在中標(biāo)候選人遞交的投標(biāo)文件中由軟件系統(tǒng)按格式提取，這樣不僅是為了節(jié)省操作人員的勞動(dòng)力，而是確保公示的信息與投標(biāo)文件一致。

再如，某縣級(jí)公共資源交易中心，一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)流程已全部結(jié)束后，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通知該項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交該項(xiàng)目的初步發(fā)包方案表。導(dǎo)致這種情況發(fā)生，要么是電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)有嚴(yán)重的漏洞，要么是平臺(tái)的軟件開發(fā)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的流程管理還不理解。

二、影響電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)用的原因分析

1. 行政法規(guī)和監(jiān)督部門的管理要求不一致

行政法規(guī)和監(jiān)督部門的管理要求不一致，導(dǎo)致電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)操作流程和功能要求千差萬別，表現(xiàn)為電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。這是目前電子招標(biāo)平臺(tái)所有問題的根源。

2013年2月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，并以附件形式發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，該辦法自2013年5月1日起施行。自此，招標(biāo)投標(biāo)由打印制作紙質(zhì)文件的時(shí)代進(jìn)入了以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)為工具的電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)代。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（分別簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）制定的規(guī)范性文件。本辦法明確了電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的功能要求、數(shù)據(jù)格式、安全措施、接口管理等要素，同時(shí)以附件的形式明確了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，這是電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)最基本的要求和依據(jù)，投入應(yīng)用的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)均應(yīng)滿足以上的要求。但是，各省市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了監(jiān)督本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)工作，可以制定本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。不同地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法在監(jiān)督流程、監(jiān)督內(nèi)容、工作范圍等方面又多有不同，其中不乏與《招標(biāo)投標(biāo)法》相沖突的要求。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)為滿足這些不同層級(jí)的管理要求，平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)、操作流程，以及因此而導(dǎo)致的操作界面無法形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果就是每一個(gè)省、市都可能有不同的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)。

2. 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求不統(tǒng)一

  《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三條，“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái) ……”行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。第五十條，“行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，除依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。”

以上規(guī)定要求電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)提供行政監(jiān)督平臺(tái)的功能，同時(shí)也限定了使用行政監(jiān)督平臺(tái)的行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)及工作人員的職責(zé)和權(quán)限。但是由于各省、市級(jí)政府部門賦予本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)并不統(tǒng)一，各級(jí)政府成立的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都可以制定所在區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作要求，開發(fā)者必須根據(jù)這些招標(biāo)投具體的要求分別開發(fā)不同的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)。

還是以投標(biāo)人資格條件和評(píng)標(biāo)辦法評(píng)審因素為例說明。現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有具體規(guī)定投標(biāo)人資格條件的設(shè)置辦法，也沒有對(duì)評(píng)標(biāo)辦法細(xì)化到評(píng)審因素、分值權(quán)重的設(shè)置。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定了七種以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為。既然法律沒有明確的規(guī)定，各地方監(jiān)督部門就可以規(guī)定自己的資格條件要求。投標(biāo)人業(yè)績(jī)是否可以作為資格條件或如何設(shè)置業(yè)績(jī)參數(shù)等細(xì)節(jié)，就只能由地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮了。

對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定也是如此?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號(hào)令，2013年第23號(hào)令修正）第二十九條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”這個(gè)暫行規(guī)定沒有對(duì)綜合評(píng)估法的評(píng)審因素做明確要求。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)均可根據(jù)各自的情況制定具有地方特色的評(píng)標(biāo)辦法，依此監(jiān)督管理本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

3. 電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)軟件水平參差不齊

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)、招標(biāo)專業(yè)人員。

電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)首先是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的軟件應(yīng)用系統(tǒng)，其次該電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)必須能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)流程、滿足數(shù)據(jù)保存與數(shù)據(jù)交換、滿足第三方在線監(jiān)督等各項(xiàng)功能要求。開發(fā)者團(tuán)隊(duì)必須同時(shí)具備軟件開發(fā)技術(shù)能力和熟練掌握現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律及相關(guān)規(guī)定。投入使用的商業(yè)化的應(yīng)用軟件必須滿足用戶的功能要求，并且具有良好的用戶界面和可操作性。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》自2013年頒布以來已有5年的時(shí)間，但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了2G、3G、4G三個(gè)時(shí)代，即將進(jìn)入5G時(shí)代。突飛猛進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給我們的工作和生活帶來極大的便利，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的從業(yè)人員提出了極高的要求。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程處理、信息處理、信息安全等功能的大型綜合應(yīng)用軟件系統(tǒng)，其中，招標(biāo)投標(biāo)過程處理必須滿足我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的要求，實(shí)際操作過程中還要滿足各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)特定的要求，這就要求技術(shù)開發(fā)人員應(yīng)具備豐富的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)。

根據(jù)目前各平臺(tái)的使用情況，專職信息技術(shù)水平和招標(biāo)投標(biāo)法律專業(yè)能力不足是影響電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)質(zhì)量的主要原因。

三、解決影響電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)發(fā)展問題的建議

針對(duì)目前各個(gè)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，國(guó)家應(yīng)盡快制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。完善《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)流程的嚴(yán)謹(jǐn)性，明確招標(biāo)投標(biāo)過程操作、信息格式和過程監(jiān)管的要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》未明確的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)過程要求和招標(biāo)投標(biāo)文件要求，應(yīng)進(jìn)一步明確。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督程序，規(guī)范本地區(qū)的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)要求。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)開發(fā)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的功能和操作流程。

從國(guó)家層面制定招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，可以允許各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)制訂本地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，但在招標(biāo)投標(biāo)過程、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督范圍等方面應(yīng)與國(guó)家層面的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法一致。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。

開放電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，建立電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)用評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高開發(fā)人員的信息技術(shù)能力和招標(biāo)專業(yè)能力。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的同時(shí)應(yīng)有具備專業(yè)信息技術(shù)和招標(biāo)專業(yè)的復(fù)合型專業(yè)人才。

 

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作電子化已成為目前招標(biāo)采購(gòu)的主要手段，也是未來發(fā)展的主要方向。自《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施以來，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)用取得的成就與存在的問題有目共睹。如何解決這些問題，把這項(xiàng)工作做得更好，還需各個(gè)方面共同努力。

 

   作者：陳思洲

 作者單位：江蘇省設(shè)備成套有限公司

 來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》